邸建凯司长谈商业改革发展司工作

　　商业改革发展司是组建商务部时新设立的司局，其主要职能是：深化流通体制改革，推进流通方式创新；指导流通企业改革，培育流通领域大公司大集团，促进中小流通企业发展；组织指导工商企业开拓市场；对流通业及住宿、餐饮等服务业进行行业管理；规范成品油等重要商品流通秩序。邸建凯司长日前在接受记者采访时，着重从以下五个方面介绍了商业改革发展司目前的工作与未来的规划。

　　深化流通企业改革，培育流通领域大公司大集团

　　流通服务业特别是流通领域的改革是从80年代初就开始，企业改制比较早，到2000年底已有73％的国有内贸企业进行股份制改造，其中有98家上市企业，而且企业重组的步伐也比较快。另外我们主要是推动流通领域改革，为企业创造一个公平竞争的环境，指导企业进行体制和机制创新，实现投资主体多元化，建立现代企业制度，发展现代流通。

　　为了增强我国流通业的竞争力，我们以商业批发零售业中规模大、实力强的大型企业为培育对象，准备培育出一批拥有著名品牌和主业突出、核心竞争能力强、初步具有国际竞争能力的流通领域大公司大集团。

　　推进流通现代化

　　连锁经营在零售业和餐饮服务业发展较快。据国家统计局统计，到2002年底，我国零售业和餐饮业限额以上连锁企业1232家，共有门店34551个，年销售额达到2469亿元，占全国社会消费品零售总额比重达到了6．04％。2003年全国前30名的连锁企业销售额为2704亿元，比上年同期增长29．9％，增长速度是全国社会消费品零售总额增长率的3．3倍。

　　关于物流配送方面，现代物流发展仍处于起步阶段。据中国物流与采购联合会的统计，到2003年全国社会物流总值达29．5万亿元，同比增长27％（按现价计算）。物流业增加值2003年国达到7880亿元，同比增长10．5％，这个速度比同期GDP和第三产业增加值增长速度分别快出1．4和3．8个百分点。但从整体上看，我国当前的物流发展水平较低，所以我们的工作主要是：第一，是指导连锁企业加强内部物流配送中心建设和管理，提高它的管理水平；第二，就是要引导生产资料分销企业完善物流配送体系，健全服务功能，；第三，推进第三方物流规范化发展，促进物流配送与连锁经营、电子商务的有机结合。

　　电子商务在我们国家现在发展的比较快。当前我们的工作主要是：流通业信息化的基础建设，同时探索传统产业与电子商务相结合的模式，有形市场与电子商务相结合的模式，搞好电子商务推广应用工作。

　　加强成品油市场管理

　　成品油是关系国计民生的重要商品。我们国家对成品油的流通是非常重视的。我们将在一下方面抓好对成品油的管理：第一个就是将原来的集中整顿转向长效机制，主要就是要进行立法。第二就是要全国成品油分销体系的规划。

　　开拓市场扩大消费

　　开拓市场扩大消费是我们国加长期的战略方针，也是内贸服务的一项业务．围绕全面建设小康社会的总体目标，我们的主要工作是创造安全、健康、舒适的环境，引导消费升级，推进工商联手、商商联手、银商联手开拓市场，发挥大型流通企业集团及新型流通方式在开拓市场、扩大消费方面的导向作用．据国家统计局统计，2003年社会消费品零售总额比上年增长9．1％。达到了年初国务院制定的增长9％的计划．我们现在除了组织工商两手上上联手以外，下一步，我们将和银行密切配合来进一步的开展银商联手开拓市场的活动．

　　规范发展服务业

　　商业改革发展司还有一个重要的职能就是对住宿、餐饮、展览业和居民服务业的管理．据有关行业协会统计，到2003年底，全国住宿业有从业人员1200万人，营业收入达到2500亿元；餐饮业从业人员1700万人，营业收入6066亿元；美发美容业从业人员1120万人，营业收入1680亿元；到去年年底全国共有展览场馆158个，室内展览总面积达到了320万平方米，这个面积已经超过了有展览之国的德国．德国的展览面积是250万平方米．去年举办的经贸类的展览会达到了2600多个。下一步，在服务业方面我们的工作主要是这么几个方面：第一个是加强行业规范和引导，通过制定行业的规则规章以及制定标准体系来使得这个行业更加规范的发展．第二个就是要推进这个行业的现代化水平．第三个就是要发挥商业协会大作用，通过行业协会来紧密的联系广大行业内的企业，共同的来做好开拓市场和行业自律的工作．

　　在谈到推进内外贸协调发展时邸司长说，当前，我们要树立全局观念，找准切入点，进一步推进内外贸结合。第一是要深化流通体制改革。进一步理顺政府流通管理职能，整合流通资源，构建全面与国际接轨的生产与流通、内贸与外贸有机结合的流通管理体制。第二是要深化流通企业改革。立足大流通、大市场、大贸易，消除内外贸一体化发展的制度性障碍，培育流通领域大公司大集团。第三是要从政府、行业协会和企业的不同层面推进内外贸业务的融合。第四是要把国内发展与对外开放有机结合起来。充分利用好国内国外“两个市场、两种资源”，保持市场的繁荣与稳定，促进经济稳定发展。

　　在谈到推进大中小流通企业协调发展时邸司长说，大型流通企业与中小流通企业存在一定的竞争关系，但它们在经济社会发展中的作用又是互补的。我们要高度重视流通领域大公司大集团培育工作，发挥好大型流通企业集团在拉动生产、稳定物价等方面的作用。要做好培育流通领域大公司大集团工作，选准培育对象，搞好发展规划，协调落实好有关政策措施。同时，我们又要重视促进约占全国流通企业总数的99％以上的中小企业的发展，扩大就业，方便群众生活。

　　2003年，我国企业500强中的流通企业流动资金周转速度仅为2．3次，而发达国家流通企业资金周转速度达到20次以上；我国流通业销售收入利润率仅为1．06％，在33个行业中倒数第三。要实现流通业的持续快速健康发展，就必须处理好流通业增长的规模、速度和效率、效益的关系。要通过深化改革，加强管理，发展现代流通方式，应用现代流通技术，尽快提高流通的效率和效益。要坚持先做强，后做大；只有做强，才能做大。

　　在谈到关于内外贸一体化的问题时邸司长作了如下回答：内外贸都是流通环节，要协调发展。国内市场是国民经济稳定持续健康发展的永久根基和肥沃土壤，内贸流通是国民经济机制实现的最可靠的最重要的途径。对于中国这样的大国来说，扩大内需是经济发展的长期战略方针，内贸工作任务很重。在我国社会主义初级阶段的经济社会条件下，外需是拉动经济增长的强大动力，发展外贸有利于加快经济结构调整步伐，提高产业竞争力。形成内外贸协调发展的工作局面，是完善社会主义市场经济体制的需要，是扩大对外开放的需要。当前，我们已经基本实现了内外贸重要管理机构和职能的整合，地方机构和职能的整合也在进行中。我们要抓住机遇，坚定信心，增强责任感和紧迫感，树立全局观念，找准切入点，进一步推进内外贸一体化，一是要深化流通体制改革。进一步理顺政府流通管理职能，整合流通资源，构建全面与国际接轨的生产与流通、内贸与外贸有机结合的流通管理体制。重要商品流通体制改革也要统筹考虑生产与流通、内贸与外贸各个环节。二是要深化流通企业改革。按照内外贸一体化的要求，立足大流通、大市场、大贸易和全球意识，消除内外贸一体化发展的制度性障碍，深化内外贸企业改革，培育流通领域大公司大集团，在工作方法、手段、政策措施的运用上统筹考虑内外贸企业。三是要从政府、中介组织和企业的不同层面推进内外贸业务的融合与渗透。四是要把国内发展与对外开放有机结合起来。加强对国内市场和国际市场运行情况的监测分析工作，发展从事国内外物流业务的大型企业，运用电子商务、展览展销活动开拓国内外市场，充分利用好国内国外“两个市场、两种资源”，保持市场的稳定与繁荣，促进经济增长。