作为一项国家发展战略 ,“走出去”战略本身决定了它是一项系统工程 , 它的贯彻落实需要社会各有关力量的共同作用。我国企业“走出去”开展跨国经营亦绝不是仅仅依靠自身的力量就可以完成的 , 除了国家的支持政策外 , 它往往要在许多促进机构的配合与服务下才能顺利完成。因此 , 充分发挥商 ( 协 ) 会的促进作用 , 对于推动企业“走出去”具有重要的意义。
在西方成熟的市场经济国家 , 商 ( 协 ) 会已经成为社会经济综合治理结构中重要的一环 , 在节约成员交易成本、维护市场经营秩序、增强行业整体竞争力和开拓全球市场中发挥着重要的作用。英美国家是早期的自由市场经济国家 , 商 ( 协 ) 会在经济发展、国际贸易以及社区发展等领域发挥着重要的作用 , 并越来越多地参与到国家政治生活中去 , 扮演了利益集团的角色。法国和德国是大陆型商会的代表国家 , 其行业商 ( 协 ) 会经过长期的发展已经构成了各自国家经济体系的重要组成部分 , 具有协调、服务、信息、参政等职能。日韩经济发展模式的一个重要特征是强烈的政府主导色彩 , 其行业组织作为其经济体系的重要 组成部分 , 也不可避免地具有这一特征 , 在协调会员企业、沟通其他经济组织以及政府之间的关系 , 维护市场经营秩序 , 开拓国际市场等方面具有重要作用。
在社会主义市场经济体制中 , 商 ( 协 ) 会具有重要的作用。社会主义市场经济需要商 ( 协 ) 会沟通政府和企业 , 发挥桥梁纽带作用 ；政府需要通过商 ( 协 ) 会贯彻落实政策和行业发展规划 ；企业需要商 ( 协 ) 会代表行业共同利益 , 向各有关方面反映行业的合理意见和要求 , 维护良好的经营秩序 , 并提供包括咨询、信息、法律等在内的全方位的优质服 务。但应当看到 , 长期以来我国商 ( 协 ) 会主要是依赖于政府的 , 对市场经济不很适应 , 带有一定的计划经济遗迹和行政色彩 , 需要借鉴国外行业组织在国际贸易、投资与经济合作中发挥的作用 , 为我国“走出去”战略服务。
一、商会可在行业自律方面发挥重要而积极的作用
行业自律是行业为了维持正常的市场竞争秩序 , 维护国家及本行业的整体利益而进行自我管理、自我约束、自我协调发展的一整套制度体系 , 包括行业行为规范、行业协调和仲裁制度、行业奖惩制度、行业监督和反馈评估制度等。 行业自律可以有效促进行业内同业企业之间的有序竞争 , 防止和惩戒少数企业的恶性竞争行为。面对全球化市场和全球化竞争 , 当国际市场上的不正当竞争无法用或者不方便用传统的行政手段、经济手段、 法律手段进行干预和管理的前提下 , 市场越来越要求行业内部通过自己的行业协会实施行业自律机制来担负起维持行业和国家的利益的重任 , 以保证行业内部有序的竞争。
随着国际竞争的需要 , 英美政府十分注意并寻求与行业组织的合作 , 更加重视、依靠和支持行业组织的活动。行业组织在行业管理中所起的作用越来越重要 , 政府通过相关法律法规 , 逐渐将一部分行业管理职能交行业组织来完成 , 而这反过来又加强了其在行业中的地位和作用。美国市场得以比较有序运行的一个因素是依靠行业协会、商会等社会组织的自律作用。他们通过法律保护企业经营合法权益 , 支持企业平等、自由竞争 , 运用法律约束企业的不规范行为。在美现实生活中 , 违法违章活动与经济纠纷 , 并没有一概诉诸法庭 , 而是充分发挥了行业协会、商会等中介组织的协调、自律和仲裁作用。 韩国财政部还设立了海外振兴基金 , 交由韩海外建设协会管理 , 增强了其在行业自律中的地位和作用。
在我国一大批企业走出国门的同时 , 一些企业为了打入国际市场、 获得一定的市场份额 , 采用恶性低价竞争等手段 , 严重影响了我国国家和行业的整体利益。这种行为很容易遭 到进口国的反倾销或反补贴诉讼 , 因此有不少国家的商 ( 协 ) 会对本行业价格、最低限价等进行协调 , 以保护本国产品在国际市场上的合理价格 , 减少国际贸易中的摩擦。我国行业协会应当加强这方面的工作。
为贯彻“走出去”发展战略 , 促进我国对外劳务合作事业健康发展 , 中国对外承包工程商会积极探讨建立既适应中国国情又符合国际惯例的行业自律机制。根据“依法遵纪 , 民主共议 , 公平公正 , 科学有序”的原则 , 努力健全科学、规范的组织机构 , 完善行之有效的行业规章制度 , 通过依靠坚强有力的法律保障 , 采取灵活适用的经济手段 , 以及各方面的支持和配合 , 努力形成一个“国家支持、行业管理、社会监督、企业自觉”的良好局面 , 从而实现行业的自我管理、自我约束、良性发展。
二、商会在帮助企业开拓国际市场的过程中大有可为
把帮助企业开拓国际市场作为自己的重要职责 , 这是很多发达国家商会的一贯做法。在国家法律法规及政策的制定过程中 , 在帮助企业开展市场调研 , 进行投资风险分析、拟定开发出口计划等方面 , 商会完全可以担当这些角色。
美国国会或政府在制定各项政策时都会向有关行业商 ( 协 ) 会征求意见 , 行业商 ( 协 ) 会也利用各种渠道和经济压力向国会或政府游说 , 以影响国家的产业政策和对外谈判。美国的汽车和胶卷就是靠有关行业组织对国会和政府的影响 , 迫使政府出面谈判从而打开了日本市场的大门。 德国、法国、日本等协会的主要职能之一即为会员开拓国际市场提供多方位的服务。西方国家的商会凭借对行业的熟悉 , 积极向政府提供政策建议 , 并通过政府的对外谈判开拓国际市场。如 , 在开拓中国市场的过程中 , 欧洲承包商认为中国政府的一些政策措施不利于其进入中国市场 , 并将此反映给了本国的商会 , 商会又将此反映给本国政府 , 从而通过政府间的谈判来为其开拓市场服务。与此同时 , 欧洲的承包商会还准备联合起来 , 向中 国政府反映意见 , 希望中国政府修改有关政策。
商会可以定期或不定期召开双边或多边国际性会议及国际研讨会 , 派遣或接待经贸代表团 , 加强与国外行业协会 ( 商会 ) 的交流与合作 , 在海外设立派出机构等 , 从而帮助企业开拓国际市场。 2004 年 4 月 14-16 日 , 中国对外承包工程商会将与美国麦格劳？希尔建筑信息公司在北京共同主办“2004 全球建筑峰会”。本届峰会得到中华人民共和国商务部、建设部、北京市人民政府和美国商务部的大力支持以及中美 10 余家行业协会的强力协办。在为期两天的峰会期间 , 来自全球数十家业界精英将就有关中国和全球建筑、建材及设计咨询市场发表主题演讲和专题讨论。峰会旨在为中外企业及有关机构搭建一个联系、 交流与合作的平台 , 创造一个共同发展、双赢互利的机遇。 峰会的召开 , 将使中国进一步了解国际工程建筑市场和建材市场 , 加强与国际同行的合作 , 从而更好地促进中国建筑业企业走向国际舞台 ；同时 , 峰会的召开将让世界充分了解中国建筑市场所蕴含的巨大商机 , 了解中国对 外开放所取得的巨大成就 , 进一步吸引外商投资 , 从而有利于促进我国“走出去”和“引进来”相结合的对外开放事业的发展。
商会应精心组织 , 合理协调 , 帮助、支持有条件、有实力的企业走出国门 , 充分利用好两个市场、两种资源 , 更大范围、更深程度地参与国际经济合作。 要通过协调 , 加强企业间的合作 , 共同与外国公司竞争 , 有效帮助企业开拓国际市场。在帮助会员深度开发已有主要市场的同时 , 想方设法拓展新的市场 , 真正实现市场的多元化。
三、商会应当也必须积极开展信息咨询等多方位的服务
服务是商会的立身之本。商会只有服务到位 , 有所作为 , 才有权威。西方发达国家的商会不把提供全面、高效、优质的服务作为吸引会员、凝聚会员的主要手段。近年来 , 承包商会根据“想会员所想、急会员所急、干会员所需”和“当好政府助手”的思路 , 结合企业、行业和政府的需求 , 不断增强服务功能 , 做了不少有益工作 , 为促进对外承包工程和劳务合作事业的发展做出了自己应有的贡献。
商会应增强服务意识 , 扩大服务范围 , 强化咨询、信息、培训服务功能 , 把解决会员实际需要作为服务内容的重中之重。加速建立信息服务网络 , 向企业提供各国别地区的政治、经济等投资环境 , 当地投资程序、政策法规、合同形式及其他基础信息 , 提供介绍合作伙伴、 合作项目等服务。加快建立和完善与“走出去”相关的法律服务体系 , 积极为企业提供国际投资法律、知识产权和认证等方面的咨询服务。商 ( 协 ) 会应当拥有一批法律专家 , 专门从事国际民商事法律、国际经贸惯例、反倾销法律和其他国家国内法律的研究 , 为广大会员企业开拓国际市场 , 保护自身利益提供法律服务。
党的十六届三中全会提出 : 积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构 , 按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。由此可见 , 随着社会主义市场经济体制的建立和完善 , 商会的地位将更加突出 , 在推动我国“走出去”对外开放事业发展的过程中将发挥越来越重要的作用。
作者：刁春和（中国对外承包工程商会副会长）研究院《国际经济合作》第2期
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