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积极发挥行业组织作用 争取早日恢复对欧盟虾仁出口
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为规范行业行为，配合政府部门对外交涉，以争取早日解除欧盟对我国虾及虾仁产品(以下简称虾仁)的禁令，去年12月，中国食品土畜进出口商会在宁波召开了虾仁出口座谈会。35家出口企业及对欧注册厂、外经贸部欧洲司、浙江省外经贸厅、温州市外经贸局、舟山普陀区外经贸局、岱山县外经贸局派员参加会议。与会企业一致呼吁欧盟尽早解除对我虾仁进口的禁令。
一、尽快恢复对欧虾仁出口的必要性
根据我国海关统计，2001年我国共出口虾仁6.7万吨，创汇共2.8亿美元；其中对欧盟出口虾仁共1.9万吨，创汇7300多万美元，创汇额占我对欧盟水产品出口创汇总额近15％。因此，如果解禁过程中虾仁问题得不到妥善解决，将在很大程度上影响整个开关的效果。
对欧出口以红虾及红虾仁为主，为海捕虾，且80％的产量集中在浙江地区。鉴于虾仁出口的重要性及对企业生存的影响，与会企业希望政府能在自查的基础上正式向欧盟提出虾仁解禁要求(现已向欧盟正式提出)。
自2002年1月底欧盟封关以来，中国政府对内进行整改，对外积极交涉。国务院及中央各部委都对此次欧盟禁令给予高度重视，多次就解禁事宜作相关批示。2002年，肠衣、明胶、大西洋捕捞的甲壳纲类产品、鱼片、部分头足纲动物(如墨鱼)、小龙虾、鱼糜等产品已先后获得解禁。自去年9月份以来，政府对外交涉力度进一步加强，10月，在欧盟贸易委员拉米访华期间，中方提出了争取年底全面解禁的―揽子计划；紧接着质检总局赴欧，从技术上着手，加快了解禁进程，同时也敦促欧盟将解禁工作纳入议程；11月下旬，第三次中欧工作组会议举行，达成“分地区、分产品、分阶段”推动解禁的共识，争取来年一季度前全面开关。
会议认为，已解禁产品行业的共同点，一是政府及行业在保证产品卫生质量安全方面做了很多整改工作，二是有比较完善而有凝聚力的行业组织，而后者是非常重要的一个原因。和已开关的水产品相比，虾仁至今尚无全国性的行业协会。
对于不久前被欧盟通报的瞒报行为，会议认为，走私瞒报是各国 政府都坚决反对的。在我政府正在积极交涉争取开关的过程中，出现 这类问题会对开关产生不利影响。对此，企业应从行业利益、国家利 益出发，刹住这股不正当行为，如果因此搅乱政府整体解禁布署，最 终也损害了企业自己的利益。
二、出口企业对欧盟封关及如何解禁的看法
与会企业一致认为，欧盟对我动物源性产品的禁令是不公正、不 公平、不合理的，给企业带来了巨大的损失。在2001年8月份前，不管是我国政府主管部门还是欧方食品安全部门对氯霉素都没有检验要求，企业对此认识不够，才会被欧方查验出氯霉素。此后，很多企业自筹资金添置了酶标仪、气象色谱仪等相关检测仪器以保证出口产品的卫生安全。以舟山立洲食品有限公司为例，该企业采取了一系列措施以保证产品中不含氯霉素，包括工人戴手套作业、原料收购后先进行清洗后进入车间等。这种严格管理下生产的9个柜虾仁在1月30日以后(欧盟自1月30日宣布禁止进口中国动物源性产品，但允许3月14日前到达的产品入港，检验合格后方可进入欧洲市场)到达欧盟，检测后9柜全部顺利通关。
尽管如此，2002年1月底，欧盟却以我国监控体系存在缺陷为由对我动物源性产品实施全面封关，且至今不考虑虾仁的解禁，这是中国企业于情于理所不能接受的。与会企业认为，欧盟对氯霉素的 零标准没有建立在科学评估的基础上，实际是典型的技术性贸易壁垒。如果不加以妥善解决，即使开关，对企业而言，出口风险仍然非常大。因为零标准意味着不得检出，而检测仪器日新月异，现在普遍使用的气象色谱仪的检验结果又存在假阳性，各国用的检测方法及检测限也不尽相同，企业的可操作性空间极小，风险很大。且这种风险并不仅为氯霉素残留，今天是氯霉素，明天可能就是其它的禁用药。希望我国政府有关部门据理力争，要求欧盟能在科学风险评估的基础上，定一个各国相对一致的、符合实际的检测限，如1ppb或者0.5ppb。
三、行业组织筹建工作
与会企业一致认为，目前虾仁出口的主要任务，一是尽快推动欧 盟解禁；二是尽可能平息美国可能对我发起的反倾销；三是通过行业 自律保证开关后的稳定出口，规范行业秩序，防止国外再度闭关。在 此形势下，成立虾仁行业组织很有必要，一方面可以团结一致配合政 府提出并落实各项解禁要求，另一方面也可以形成合力共同对外。
根据与会企业的要求，会上成立了以浙江省粮油食品进出口股份有限公司为组长的虾仁协调组筹备组，负责协调组筹建及组织联络工作。
四、促进虾仁出口的建议
与会企业表示，愿积极配合政府的对外交涉，争取早日恢复对欧出口。同时，就恢复出口工作向政府主管部门提出如下建议：
1．加强官方对水域的监测，加工企业的原料必须来自主管部门公告的安全水域。我出口欧盟的虾仁绝大部分是海捕虾，非养殖虾，因此要从源头抓质量，主要是保证水域的安全。建议政府主管部门加强对水域的监测，定期取样监测并通报，以确保源头安全。
2．加强对注册厂号的管理，严格执行“专厂、专号、专用”的规定，保证产品的可追溯性，杜绝借用代号出口。
3．希望政府有关部门在自查摸底的基础上，督促欧盟解禁。虾仁行业将拟出推荐企业名单供政府参考。
4．由于欧盟封关的起因是氯霉素问题，美国、欧盟、日本等国虽然都已经禁止了氯霉素在食品动物中的使用，但是各国的检测方法和检测限值都不相同，甚至连欧盟内部都不统一，给出口企业带来了很大的不安定因素。而且，欧洲有些实验室也得出了少量氯霉素摄入对人体危害极小的结论，建议政府有关部门把氯霉素作为一个专门课题进行研究，在科学的基础上做出危害评估分析，并在分析的基础上加强交涉力度，争取达成氯霉素检测方法的统一，增强企业的可操作性。
5．建议主管部门支持行业组织的建设和行业内部的自律互律。
（厅公平贸易局供稿）
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