推进公共服务市场化  构筑市政管理新机制

 

 

     近年来，随着开发区经济社会的发展和区域面积的不断扩大，全区的市政设施、市容环卫、绿化养护的范围也随之逐年增加，年投入市政环境管理费用达1500多万元。过去这些项目的建设、维护、管理都由开发区统管包办，由于投资范围广、战线长、成本高、队伍庞大、环节复杂，不仅财政不堪重负，同时也影响了公用设施建设的进度和效率。

       为改变这一现状，积极探索市政公用事业市场化运营新路子，我区在市政基础设施投资建设、维护、管理等方面进行了大胆尝试，并取得了一定的成效。近年来，我区市政公用事业通过引进市场化运作、社会化服务，节省了大量开支。据统计，各项维修通过公开招标后平均总造价下降了15%至46%不等，其中管道疏道费节约率为46.7%，市政道路费率下降33.2%。

在实施公用事业市场化的过程中，我区加强领导、精心组织、统筹规划、稳步推进，及时解决市场化过程中出现的各种具体问题，走出了一条符合开发区实际的创新路子。

       一是采用先试点后推广，以点带面，逐步推行的方式，稳步推进开发区公用事业的市场化进程。2002年8月，我区推出由企业承包经营道路清扫保洁的试点工作，在全市环境卫生管理系统内率先引入市场竞争机制，将开发区民营工业区和高新园区已建成的8.5万平方米道路清扫保洁推向市场，向社会公开招标清扫保洁承包单位。经招标后，清扫保洁费和机械设备运转、维修费合计每平方米1.05元，相同面积可为财政节约资金13.3万元，单位面积价格下浮率达到15%。

        二是建立科学的项目采购和考核督查机制。依托政府采购形式，加强对承包项目的跟踪督查，以提高项目实施效果。2003年1月，开发区东、西片共107.55万平方米的道路清扫保洁、两个垃圾转运亭以及垃圾外运实行定向采购。由开发区财政、纪委、市政环保等部门共同协商，确定由试点的中标单位进行承包，按第一次中标价下浮率15%确定此次中标价。

        通过跟踪督查显示，承包项目的日常运作情况良好，效果比较明显。承包后的道路卫生清洁度、垃圾的及时清运、车辆的正常运行率、人员管理到岗率等比承包前有明显提高。不仅减轻了我区人员投入压力，也大大地节省了财政投入。

       三是不断加大开放力度，实现投资主体多元化，逐步推进我区公用事业全面市场化。2003年，我区17万平方米的绿化养护工程、开发区全年市政道路维修工程、60余公里管道年度的疏通工程均顺利完成了社会招标。2005年，滨海园区投资额达3亿元的燃气经营特许权面向全国进行了公开招标，香港联交所上市公司新奥燃气控股有限公司一举中标，该公司也是我市首家承包市政公用事业的外资企业。2006年11月，结合市政工作具体情况，将全区所有路灯、电缆、变压器的维修、养护和防盗监管工程进行公开招标，以300万元价格中标，比标底价下降18.3%。至此，包括市政公用园林绿化养护、路灯维修、清扫保洁、道路维修和泵房管理、下水道疏通等在内的开发区市政公用事业都有了“市场管家”。

         四是深化改革、强化监管，确保公用事业市场化改革健康有序发展。市政公用事业市场化是世界潮流，在把市政公用事业推向市场的进程中，我区并没有一推了之，撒手不管，而是进一步加强了对整个市场化运行程序的监管，经济手段和行政手段双管齐下，充分发挥政府对市政公用行业市场化的指导、监督和管理作用。一是加强招标环节的监督管理。由评审委员会对企业实施量化打分，通过政府参与监管，确保市场主体的竞争实力和诚信要求。同时在进行招标工作全过程中，由纪检部门进行全程的监督，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。二是实施合同监管，明确权益。会同中标单位签订合同书，以法律的形式固定双方的权利和义务。三是实施业务完成效果监督。定期派员对承包项目的实施效果进行检查督办，加强对履行合同成效的管理和监督。四是对承包者的投入进行监管。包括承包单位机构的完善，人力、财力和物力的投入。