|
|
|
|
|
|
|
一、中部崛起战略实施为东部地区产业转移提供了先决条件。
中国经济区域发展不平衡，日益引起中央和地方政府、学术界和企业界的关注和重视，2004年温家宝总理在十届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出“促进中部地区崛起”，并指出：“抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持”。2005年8月14日，温家宝总理视察湖南并在长沙召开了促进中部地区崛起座谈会，研究促进中部崛起的基本思路和政策措施。2006年3月27日，由胡锦涛总书记主持召开了专项研究促进中部地区崛起工作的中央政治局会议。４月15日，中部崛起的纲领性文件—《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》出台，标志着中部崛起进入全面实施阶段。
随着东部地区土地、人才、生产资料等要素的紧缺和综合商务及生产成本的上升，外资生产企业向中西部转移已成为必然趋势。相对西部而言，中部地区承东启西、连南通北，拥有市场、交通、区位、劳动力、能源资源等多方面优势，具有较强的产业转移承载能力。早在2002年前，联合利华就已经深刻认识到中部地区上述优势条件，并于2002年将其在上海的生产基地联合利华（中国）公司全部搬迁至合肥经济技术开发区,并投资建设联合利华（合肥）工业园，开启了东部地区外商投资企业转向中部地区投资的先河。
二、联合利华生产企业中部转移经济效益显著
联合利华是世界上生产快速消费品的主要企业之一，是世界第一大冰淇淋、冷冻食品、茶和香皂制造商，世界第二位的牙膏和肥皂制造商，以及世界第三位的护发产品生产商，在全球100多个国家拥有300多家分支机构、30多万名员工，2005年总销售额超过520亿美元，当年财富500强位列第82位。联合利华进入中国市场始于1923年在上海成立的中国肥皂有限公司，1986年重返中国。目前，联合利华在中国共独资设立了10家企业，并在上海成立了研发中心和管理总部，投资总额约10亿美元，生产涵盖了家庭及个人护理用品、食品饮料、冰淇淋三块业务。
2002年联合利华将其在上海的生产基地整体转移全部搬迁至合肥经济技术开发区,投资建设联合利华（合肥）工业园，一期总投资2.5亿元人民币。2006年3月联合利华立顿茶生产基地在合肥全面开工建设，预计今年年底可试生产，并首次将安徽绿茶加工成袋茶后出口。
联合利华把日化产品生产基地转移到合肥后，因运输成本、员工工资成本下降和生产整合后效率提升使其综合成本下降了32%，节约的资金转而投入到改善产品品质、改进包装和市场铺设等方面，企业利润没有下降，产销量稳步增长，2004年联合利华（合肥）工业园实现工业产值24.3亿元，2005年实现产值 34.5亿元，增长40%以上，2006年1-5月份联合利华（合肥）工业园实现产值15.1亿元，同比增长40%，实现利润2.06亿元。
联合利华将加工制造业基地从沿海转移到中部地区，不仅降低了公司的生产成本, 同时带动了中部当地经济增长，有利于沿海地区产业结构调整和升级，实现了企业与地方的双赢，推动了我国区域经济协调发展。
联合利华将加工制造业基地转至安徽之所以取得成功，除了其正确的在华投资战略选择外，也得益于上海有关方面对梯度转移的积极响应和安徽方面对该项目的大力推动。对于联合利华的制造基地迁址，上海市外资委等有关部门充分尊重了公司决策，未设任何阻挠。安徽省及合肥市有关部门紧紧抓住国家鼓励东部开放型企业向中西部地区再投资的机遇，积极实施“东向战略”，加强基础设施建设和政策扶持力度，切实提高政府机关效能，努力打造承接东部开放型制造业向该省梯度转移的良好发展环境。对于联合利华的项目搬迁，安徽省及合肥市领导高度重视，及时建立了高效的协调推进机制，简化审批程序，对该企业搬迁、建设和扩大生产规模给与了一定数额的政府奖励基金和地方所得税返还，积极提供物流保障、维护知识产权等方面的配套支持。
三、当前影响东部地区企业产业转移的因素和推动东部地区企业中部再投资的政策建议
联合利华等东部地区生产企业向中部地区转移过程中也遇到了诸多困难和问题，一方面是中部地区长期以来经济相对落后，基础设施配套功能相对较差，产业聚集度和配套能力相对较弱，政府部门思想不够解放，行政效能相对较为低下，对沿海制造企业吸引力尚有不足。另一方面联合利华等大型生产性企业投资规模都较大，投资转移需要办理注册地址变更、经营范围变更和吸收合并等诸多手续，涉及多家部门审批，程序繁琐且时限较长；公司投资转移涉及产品产地条形码变更，超市电子系统就会认为是新产品进场，便会重新征收进场费，一定时期内增加了企业经济负担；联合利华茶产品工厂转移后，食糖配额需重新申请，但新建项目没有上年基数，争取的食糖配额有限，达不到目标计划生产所需。
为克服在承接东部产业转移过程中存在的困难，目前中部各省市都在加大对外招商力度，加强政府效能建设，增加基础设施投入，改善综合配套环境。为进一步推动东部产业加快向中部地区转移，建议：
（一）进一步加强对中部区域的宣传力度。近年来国家提出中部崛起战略，商务部实施“万商西进”工程，为中部地区加快发展带来了良好的机遇，但一些跨国公司对中部地区的了解不够，需进一步加强对中部地区的宣传力度。
（二）进一步加强政策引导，加大优惠扶持措施。根据中部省市实际状况，适时调整或增加中部地区的鼓励发展产业目录。对到中部投资和再投资的沿海企业给予相应更多的政策优惠，如土地、财政贴息和税收激励等。
（三）提高中部地区的产业聚集，增强产业转移承载能力。根据中部地区的产业特点和资源分布情况，有重点的选择几个重点城市，中央、省市联动，推进一批龙头企业落户中部地区，提高中部地区的产业聚集度，以此增强中部地区产业转移承载能力。
（四）加强对中部地区国家级经济技术开发区的重点支持。中部地区国家级经济技术开发区是承接产业转移和“万商西进”的重要载体，对区域经济具有重要的带动影响和辐射作用。国家相关部门须进一步加强对中部地区国家级经济技术开发区的支持力度，积极促进中东部地区横向交流，提高中部地区国家级经济技术开发区吸引外资的能力。
|
|
|
