2008-01-07

宁波市外经贸局

 

宁波市自1988年计划单列开始自营进出口业务，进口贸易逐年增长，经营的规模、市场、商品、队伍也得到了较快发展。但与出口贸易相比，进口贸易一直未得到足够的重视，既没有进口贸易发展规划，也无政策扶持，更多的是顺其自然的发展。长期以来我市贸易顺差一直较大，2006年达到153亿美元。依照目前宁波港口能力、经济发展水平和城市地位，扩大宁波的进口贸易前景远大。

今年1-11月，全市进出口总额514.26亿美元，其中出口349.04亿美元，进口165.22亿美元，进口同比增长39.29%，高于出口增速近5.15个百分点，高于全国、全省平均增幅18.79个百分点和10.9个百分点，预计2007年全市进口规模将接近180亿美元。今年以来，全市进口增幅逐月上升，增幅历史上首次超过出口，并高于全国和全省的平均增幅，除其中有人民币汇率持续上涨、部分原辅材料价格利好等原因外，政府的重视和大力推动起到了重要作用。

2007年1-11月全市有进口实绩企业达3583家，新增进口企业1100余家，其中外商投资企业进口92.68亿美元占56.1%，主要以进口自用设备和生产用材料、配件为主；外贸流通公司进口41.69亿美元占25.23%，主要以进口国内市场需求大宗资源性商品、原材料为主；自营进出口生产企业24.51亿美元占14.83%，主要以进口自用的原辅材料，多为加工贸易型企业。相比出口经营企业的“千军万马”，进口企业主要集中在重点企业上，2007年1-11月进口前百强企业进口达108.1亿美元，占全市进口总额的65.43%。

2007年1-11月全市一般贸易进口99.04亿美元，占59.95%；加工贸易进口45.96亿美元，占27.81%。与前些年相比，加工贸易进口比重略有提高，但仍然较低。

2007年1-11月进口额前6个商品为废铜、初级形态的塑料、液晶装置、仪器及器具、苯乙烯、集成电路及微电子组件和钢材。高新技术产品和设备进口约为30亿美元，占比17.7%左右。除液晶装置进口（奇美电子）大幅上升，原油（镇海炼化）进口大幅下降外，其它进口商品结构基本没有改变。外商投资进口设备已连续几年下滑。

2007年1-11月亚洲、欧洲市场进口107亿和20.61亿美元，占全市进口总额的64.76%和12.47%；北美洲进口近21亿，且增幅高达60%左右，已超过欧盟市场成为我市第二大进口市场，南美、大洋州进口与上年同比增长达50%以上，非洲市场由于原油进口统计口径变化，大幅下滑。目前我市进口涉及国家、地区达150个，传统市场稳定增长，新兴市场有所拓展，但幅度不大。

（一）尚无一套完整的进口贸易指导发展战略。从政府层面来看，对进口贸易的发展重点尚在逐步调整规划中，还没有形成一个强有力的协调机构来推进进口贸易的发展，没有一套完整的进口贸易发展战略和规划，缺乏对进口口岸环境建设长远的研究和全局性思考。

（二）在进口能源及大宗资源性商品定价权上缺少话语权，部分商品进口还受国家政策控制。目前，我国已是世界上最主要的资源性进口国，但由于受国际贸易保护，企业在大宗资源性商品定价权上缺少话语权。我市企业在铁矿砂、燃料油等大宗商品进口资格上还受政策制约。

（三）宁波港口进口货物吸聚性低，进口商品集散市场尚未形成。受地理、交通、市场历史、港口环境等因素的影响，我市尚未形成象张家港一样的货物吸聚力，从而也制约了进口商品集散市场的形成。

（四）宁波口岸环境和服务意识尚待进一步优化。尽管宁波口岸环境近年有了较大改进，但在通关便利、港口收费等方面与大规模、快速地发展进口贸易，仍需不断完善和改进。

（五）进口主体乏力，加工贸易作用不明显。相对我市“千军万马”的自营进出口企业中，进口“精兵强将”企业不多，进口贸易需要资金大，相对风险大，规模小的企业难以在进口市场中施展“拳脚”。同时，我市加工贸易比重小，对扩大进口规模的作用不够明显。

（一）宁波已拥有一支良好的进口贸易队伍，扩展潜力大。

（二）宁波进口市场面广，信息度高，已将国内、国际市场融为一体。

（三）宁波企业进口商品自主性高，投机性大，容易受国内外市场波动、国家政策调控的影响，稳定性低。

（四）宁波进口贸易数量上已初具规模，但相对于引进高新技术带动国内生产和技术进步，质量及挡次上有一定差距。

（五）宁波进口企业单体上有的已形成一定实力，但整体上缺乏团队凝聚力和抗强风险力。

（六）宁波市进口总额不高，且顺差大，受交通地理位置等原因影响，港口进口货物集散，吸聚性不高。

（一）开展以宣传、培训和建立实习基地、孵化四大主要内容为一体的为期五年的进口贸易“启蒙行动”。在调查研究的基础上，制定了《宁波市扩大进口贸易“启蒙行动”工作方案》，并按工作方案的要求有计划地展开各项工作。

（二）成立宁波市优化外贸结构领导小组，下发指导文件。领导小组由市政府领导亲自挂帅，海关、国检等15个部门组成。领导小组成立后，召开了第一次会议，形成了《关于进一步优化外贸结构，推动进口贸易科学健康发展的若干意见》，并以宁波市人民政府的名义下发。

（三）开展“优化贸易结构、扩大进口贸易”课题调研。经过半年多时间的调研和分析，已完成调研课题。调研课题的完成将对指导宁波扩大进口贸易起到积极作用。

（四）明确今后五年扩大进口贸易工作目标。主要是：到2011年，全市进口贸易年均增长率为15-20%，力争进口贸易额翻一番；年培训进口人员3000人次，累计达到15000人次；年新增进口实绩企业比上年增长15%，累计达到6500家。

（五）研究鼓励政策。已经出台了促进进口先进技术、设备和资源性商品及引进外地进口企业、投保进口信用保险等鼓励政策。正在抓紧研究制定其它方面的鼓励政策。

（六）举办进口贸易实务培训班。已举办了十几期进口实务培训班，全市有关部门、进口企业经理和业务员近3500人参加了培训；同时，制定了长期培训计划，以市外经贸局服务公告的形式向全市通告培训班的相关信息。

（七）建立16家进口贸易实习基地。确定了实习基地的资格条件、基本任务和实习内容，实习工作已全面启动。同时，进口“孵化”工作也列入日程着手开展。

（八）编制进口教材。为更好地帮助各地和企业开展培训工作，我局已与上海外贸学院合作着手编撰进口贸易教材。

（九）推动完善口岸环境的建设。在市各有关部门单位的大力配合支持下，进口贸易已被政府各部门高度重视，口岸进口便利环境得到进一步的改善。

工作目标：全市进口贸易增长率为16%；年培训进口人员3000人次；年新增进口实绩企业比上年增长15%。

工作思路：坚持进口与出口并重发展，认真贯彻《宁波市人民政府关于进一步优化外贸结构，推动进口贸易科学健康发展的若干意见》，积极发挥宁波港口、产业、商贸、机制等优势，充分利用保税园区、保税物流园区和保税仓库的保税功能，积极搭建进口贸易展销平台，不断创新进口贸易交易模式，在支持重点进口企业发展的同时不断扩大进口经营队伍，建立与完善一批进口贸易的集散基地，重点发展能源、原材料、重要设备及零部件、高新技术产品以及中高档消费品等货物进口，提升城市服务功能，拓展进口货物销售范围，努力把宁波建成华东地区重要的进口贸易中心。

（一）继续推进进口贸易“启蒙行动”。大力宣传进口贸易政策，按计划举办多期培训班，全市培训人员要达到3000人次。同时要加快建设进口贸易实习基地，培训更多的进口企业。

（二）贯彻落实《宁波市人民政府关于关于进一步优化外贸结构，推动进口贸易科学健康发展的若干意见》。围绕“若干意见”的相关内容，突出重点，制定具体的推进措施和实施计划，指导各地更好地贯彻落实“若干意见”。

（三）深入调研，研究制定激励体系。结合我市产业特点和发展要求，积极争取并用足用好中央进口发展资金和项目，研究制定较为完整的促进进口贸易发展的鼓励政策和考核体系。

（四）强化市优化外贸结构领导小组的职能作用，不断优化口岸环境。充分发挥市优化外贸结构领导小组及其办公室的职能部门作用，及时通报情况，协调管理工作，有效解决问题，切实优化宁波口岸的服务环境，提高港口集聚能力。

（五）抓住重点企业，建立联系制度。在进口贸易中坚持“精兵强将”策略，要通过政策支持积极鼓励重点企业大力开展进口贸易，扩大规模；建立百强进口企业工作联系制度，及时协调解决企业在业务工作中的问题和困难。

（六）发挥地市作用，探索建立大宗商品供应基地。充分发挥我市工业项目向园区集中的效应，利用保税仓等有利载体，引导、支持企业加强进口联合谈判、集中采购、长期合作等手段，探索建立稳定可靠的大宗商品供应基地。

（七）强化预警建设，防范进口风险。针对进口贸易中存在高风险的情况，一方面要加强商贸协会的联系，共同探索建立预警分析和发布机制；另一方面要正确引导企业，树立贸易信心，采取必要的措施，防范风险。