2008-01-09

湖州经济开发区管委会

 

湖州经济开发区自1992年8月设立以来，在省外经贸厅的关心指导和湖州市委、市政府的正确领导下，按照“三为主二致力一促进”方针，坚定不移地实施“招商兴区、工业立区、科技强区”战略，励精图治15年，发展步入快车道，日益成为湖州市产业集聚的核心区、自主创新的主导区、城市建设的先行区。

一是利用外资在克难求进中扩量提质。始终坚持把招商引资作为开发区加快发展的龙头和引擎，主动适应宏观调控，冷静应对政策调整，化挑战为机遇，深化“立足产业、主攻高大、强化源头、拓展领域”招商策略，积极有效利用外资。2003—2007年累计合同利用外资13.26亿美元，实际到位外资5.75亿美元。2006年度实到外资在全省57个省级开发区中的排名第三位。而且，近年来引进项目的规模、质量、层次有了根本提升，有力地促进了结构的优化、产业的转化，总量的扩张。

二是主导产业在集群发展中初步形成。以转变发展方式、促进结构调整为目标，积极实施“大项目带动、高新化提升“战略，着力加快产业集聚。近年来，美国陶氏、英美资源、台湾统一、日本三菱等一批世界500强和国际知名企业，以及新加坡万德电子、金陵药业、上海复兴等国内外上市公司落户开发区，区内已初步形成了生物医药，新材料，机电、汽配与环保设备，电子信息等主导产业。尤其是生物技术和环保水处理产业，成为发展速度最快、最具潜力的特色产业，与周边地区形成了一定的比较优势，显示出广阔的发展前景。随着一批大、好、高项目的全面建设，产业的集聚效应进一步增强。

三是科技创新在引导扶持中卓显成效。牢固树立“科技是第一生产力”、“高新技术是第一经济增长点”理念，突出科技创新在产业政策中的核心地位，加强引导，积极扶持，“科技强区”的作用加速显现。近年来，高新技术产业保持迅猛的发展势头，在区域经济中占据重要地位。一群具备自主知识产权、技术水平领先的高科技企业迅速成长壮大，产品和技术层面上的高端性、前沿性逐步显露；“招才引智“取得积极成效，留学人员进区创业凸显亮点，并吸引了一大批高层次的科技人才。目前开发区拥有省级以上高新技术企业27家（占全市的18.5 %），其中国家级7家（占全市的18 %）；海外归国人员创办企业8家。在去年年中发布的全省高新产业“翻两番”行动计划中，湖州省级高新园区被列为由省级向国家级升级的培育对象。

四是承载能力在打造平台中日益增强。坚持“基础先行、适度超前”原则和“一流园区、现代新城”定位，高标准、高速度打造发展平台，提升产业承载力。目前开发区已建成面积20平方公里，成为湖州中心城市的重要组成部分。2005年以来，全面实施了以杨家埠工业区、南太湖高新技术产业园、西南商住区和湖州科技创新中心“三区一中心”为重点的新一轮平台建设，开发区南北两翼的框架进一步拓展，配套进一步完善，功能进一步提升，承载发展的能力有效增强。

同时，我们也清醒地认识到，在经济社会加速转型的大背景下，政策变化很快，要素制约加剧，各类矛盾凸现，加快发展存在着诸多困难和问题，突出表现在三个方面。一是综合实力不强。与发达开发区相比，我们在发展的速度、质量和效益上还有不小的差距，尤其是综合实力还不够强，经济总量偏小，缺乏龙头型、旗舰型、基地型大企业大集团。主导产业的集聚度还不高。二是管理体制不顺。随着改革开放的深入推进，开发区原有的体制优势已经丧失，逐渐退变成了缺乏法律认可和支撑的行政区域。湖州开发区作为市政府的派出机构，实际上承担着相当于区一级政府的职责，但缺乏相应的职能，属地管理的要求与依法行政的主体不一致，责、权、利不匹配。由于体制不畅、职能不全、力量不足，导致行政效率低、成本高、难度大。三是要素支撑不足。湖州开发区的发展逐渐步入快车道，但尚未真正进入良性循环的轨道。在当前的建设发展过程中，空间不足、用地受限、资金紧张、人力缺乏等问题十分突出。要素制约作为一种不可逆转的常态，单凭开发区的一己之力很难完全克服，这势必会带来工作上的压力，影响持续快速发展的进程。

由此可见，湖州开发区既具备了加快科学发展的基础、条件和潜力，也面临着加快科学发展的制约、问题和矛盾，正处在新一轮发展的“拐点”上。从湖州开发区的实际出发，今后一个时期的发展要总体把握四个方面。一是要认清宏观大势。以党的十七大精神为指针，进一步深化科学发展、和谐发展、集约发展的理念，真正把科学发展观的要求自觉落实到各项工作之中。主动顺应开发区转型升级的大趋势，积极应对不断变化的新形势和随时发生的新问题，做到既充分准备，又善于随机应变。二是要充分发挥优势。积极抢抓长三角“一核六带”规划实施、申苏浙皖高速公路全线通车、申嘉湖、杭宁城际轨道等“经济大动脉”加快贯通所催生的重大机遇，主动承接长三角区域经济一体化带来的物流、资金流、信息流，充分利用比较优势、后发优势，切实做好接轨大上海、融入长三角的文章，真正把机遇和优势转化为生产力、竞争力。三是要坚定奋斗目标。在“十一五”这个乘势而上、加快发展的关键期，要紧紧咬定“决战十一五、实现第一流”这个奋斗目标不动摇，以坚定不移的信心、百折不挠的斗志、负重奋进的状态、真抓实干的作风来肩负历史使命、勇挑发展重担，绘就宏伟蓝图。四是要找准发展路径。在当前宏观形势的“倒逼”机制下，实现开发区的转型升级，一方面要坚持走“产业高新化发展、资源集约化利用、社会和谐化构建”的发展道路，另一方面要切实解决好土地利用、节能减排、社会平安、资金保障、拆迁安置、人才支撑等问题，有力保障“又好又快”发展。

在具体工作中，我们要聚焦有限的资源、要素和力量，加速产业集群、突出自主创新、增强发展能力，大力发展以先进制造业为基础、以高新技术产业为主导、以现代服务业为支柱的城市经济，使一批重量级的项目落户在开发区，一群高新技术企业成长在开发区，一座现代新城建设在开发区。

1、加速产业集群，着力打造实力型开发区。湖州开发区当前最迫切、最主要的任务是要通过加速产业集群，打造先进制造业基地，扩张总量、做大规模、增强实力。所以，我们要始终坚持把招商引资作为加快发展之“源”，把项目建设作为加快发展之“本”，把培大育强作为加快发展之“基”，立足产业抓招商，强势推进抓投入，积极扶持抓培育。瞄准世界500强、优质上市公司和行业龙头，推进以产业链和产业集群为重点的产业招商，积极引进产业关联度大、辐射带动性强的大好高项目，着力提升重点产业的集聚度，拉长上下游产业链。想方设法有效整合存量土地资源和各类要素，重点倾斜、优先保障成熟度高、符合产业导向的优质项目。全力实施“产业群扶优扶强”工程，扶持区内龙头企业做优做强，提升品牌；支持成长性高、市场潜力大的科技型企业寻求战略合作；协助有条件的企业加快上市步伐。至“十一五”末，力争规模以上工业产值、销售在2005年基础上实现“翻两番”；生物医药、环保设备、新材料、汽配与机电、电子信息等主导产业产值在湖州市的占比达到30%以上；区域财政总收入接近全市的20%。使湖州开发区对全市经济的贡献度从“增长极”跃升到“增长面”。

2、突出自主创新，着力构建创新型开发区。湖州开发区要实现快速持续发展，必须真正把推进自主创新、发展高新技术产业作为主战略，抢占制高点、争创新优势，为建一流开发区集聚强大的活力和不竭的动力。所以，我们要加快构建政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。着力加快南太湖科技创新中心、人才公寓、南太湖高新技术产业园三大科技公共平台建设，切实加强同高校、科研院所和国内外优秀技术团队的合作，像抓招商引资一样抓招才引智，强化智力支撑。科学把握国家税收政策由“区域优惠为主”向“产业优惠为主”转变的导向，切实加大政策扶持力度，支持企业加强科技攻关、研发和技术改造。坚持产业集群和科技创新“双轮驱动”，立足现有基础，突出主攻方向，着力引进、培育、壮大一批技术装备领先、核心竞争力强、具有自主知识产权的高科技企业，使其真正成为引领开发区经济扩量提质、产业结构优化升级的主力军。至“十一五”末，全面完成三大科技平台建设，使南太湖科创中心、人才公寓及周边地带成为湖州市科技含量最高、创新能力最强、多学科自由交流、竞相发展的核心区域；把南太湖高新产业园打造成为国际接轨、浙江领先的“高科技基地、生态型园区”；力争区省级以上高新企业数量在全市占比达到30%以上；高新技术产业占全区规模经济的比重达到70%；完成湖州省级高新区向国家级高新区的升级。

3、增强发展能力，着力建设城市型开发区。湖州开发区地处中心城市，与老城区毗邻。这种地域的特殊性决定了开发区既是产业新区，又是城市新区，是湖州建设现代化生态型滨湖大城市的重要主体之一。所以，我们要紧紧把牢“一流园区、现代新城”的定位，加快推进以“新九通一平”为核心的平台功能建设，逐步实现由依托母城向服务母城转变，打造产业与城市共融、互动的现代化新城区。对现有四大分区的规划体系作进一步细化，强化骨干路网的支撑功能，整合片区间的交通组织和基础配套，合理布局教育、医疗、商贸、生态等各类公共设施，特别要抓好重点区域和节点的城市设计和景观塑造，坚持高标准，确保高品位，展示“生态、文化、和谐、精致”的现代新城魅力。加快推进安置社区、退二进三、整体开发、商务楼群、生态公园等项目建设，科学规划、大力发展生产性、高附加值现代服务业，为增加就业、推动创业提供广阔空间和有效载体。进一步完善“以城带乡、以工促农”的新农村建设机制，推进城乡统筹发展，加快人口城市化进程，扩大消费需求、增添发展活力，提升城市核心价值。至“十一五”末，全面建成西南分区、杨家埠工业区、南太湖高新产业园，使建成区面积在现有基础上扩大一倍，拓展至40平方公里。西南分区成为功能齐全、配套完备、品位高雅的“城市副中心”。