2008-01-09

丽水经济开发区管委会

 

浙江丽水经济开发区为省级经济开发区，于1993年设立。2000年丽水撤地建市后，市委、市政府把开发区建设作为工业强市、开放推动的战略举措，给予高度的重视和支持。2002年3月，开发区启动水阁工业区建设，几年来工业产值从无到有、从小到大，连年翻番，今年工业总产值预计可突破100亿元。目前，开发区已有入园企业300多家，建成投产企业200多家，初步形成了合成革、机械制造、汽车配件、生物制药等产业集聚。2006年11月，丽水南城（包括已建成的水阁工业区）被列为浙江省低丘缓坡综合开发利用试点，为开发区二次创业提供了良好机遇。目前，开发区正加快推进南城35平方公里的开发建设，按照丽水中心城市“一江双城”的发展规划，努力把丽水南城建设成为以特色制造业为主、兼顾商贸居住的综合性产业功能区。

体制创新是开发区发展建设的基石和保障。丽水经济开发区体制也是在发展的同时逐步改革完善。一是从县管上升到市管。2001年3月之前，丽水经济开发区由原地区行署委托原县级丽水市（现莲都区）代管，撤地设市后收归市直管，提升了开发区的地位和影响力。二是从模糊到清晰。针对开发区体制机制不健全、职责任务不清晰的状况，市委于2003年对开发区体制认真研究，以市委文件形式明确了开发区机构职能，成立了开发区党工委、管委会、纪工委，理顺开发区与下属的南城建设有限公司的关系，并确定代管水阁街道，有力推动了水阁工业区建设。三是从单一到完善。在成立办公室、经济发展局、国土分局、建设规划局等局室之后，逐步成立了财政局、政治处、安全监督劳动监察处等专业局室，完善了公安、城管执法等配套机构，保障了园区建设发展的需要。四是从“部门”到“准政府”，将开发区列入“9+1”体制（即九个县市区加上开发区），赋予开发区县级政府的职能待遇，并在财政上给予相对独立，使开发区“小政府、大服务”的管理体制不断加强，基本形成了准政府的定位，推动了开发区不断向前发展。

但随着发展形势变化，开发区体制也出现了与新情况、新发展不相适应的方面，主要表现在：一是社会管理压力剧增。短短几年时间，水阁工业区增加了近5万的流动人口，开发区除了企业管理外，卫生教育、劳动就业、社会治安、计划生育等工作压力很大，这些工作面广力薄，事权不对称，谁都能管谁都管不到位。二是城市管理有心无力。开发区远离老城区，并且按照新城区布局建设，标准高要求严，管理力量单薄，且在依法行政的宏观背景下，开发区有关部门缺乏执法主体资格，难以主动开展工作。三是职能不断弱化。随着国家宏观调控的不断深化，原赋予开发区的若干审批职能逐渐回收，各类审批权限归口条条，权力冲突现象日益明显，行政运作由相对自主、主动变为随从、被动。四是机构负重不断增加。上级政府和职能部门对开发区的要求逐渐向一级政府“趋同”，要求增设对口机构，接受统一考核，导致环节增加、效率下降。五是内部活力逐步削弱。随着机构增设，人员增多且流动较难，一些干部职工办事方式、工作方法趋向机关化，创新意识、服务意识、责任意识淡化，惰性滋长，缺乏工作动力。这些问题，使开发区以往观念新、体制优、机构简、效率高的体制优势受到挑战，并面临向旧体制回归的巨大压力。而与此同时，开发区正面临水阁（一期）初步建成、南城（二期）建设启动在即的关键时刻，必须坚定决心，开展体制新一轮创新，为发展建设提供坚实保障。

今年5月，开发区在市委领导下，坚持“精简、效能、统一”的原则，围绕开发区体制创新工作，几上几下，反复调研，确定了开发区体制的定位、理念和运行机制，形成了系统的改革方案。经过市委研究同意后，由丽水市机构编制委员会作出《关于调整完善丽水经济开发区管理体制的意见》，对开发区管理体制进行了全面完善。

（一）确定开发区“准政府、准企业”的定位。“准政府”，即强调开发区不能像一级政府面面俱到，又要在原有体制和保持效率的基础上，理顺经济管理、行政管理等职权，拥有较为灵活的决断权和处置权。“准企业”，即强调开发区引入企业管理思维，有所为有所不为，切实提高决策效率，强化效益观念，树立竞争意识，积极克服机关化倾向。

（二）确定开发区“发展第一、效率第一、服务第一”的理念。要求全委上下树立三个第一的观念，把是否有利于提升效率、优化服务、推动发展这个总体要求，作为检验体制创新是否合理，工作水平是否提升的唯一标准。

（三）确定“外部管理社会化、内部管理企业化”的运行机制。对于社会管理问题，尽量避免增设机构，强调依托市直部门、莲都区政府资源，并通过市场化运作，充分借助社会管理力量，有效提高社会管理水平。对于内部管理问题，引入目标管理考核机制，探索聘任制和合同制，建立公开竞争机制，完善选优用优、效率优先的激励机制。

（四）确定“经济管理职能到位、城市管理职能强化、社会管理职能理顺、人事管理职能搞活”的原则。并依据这四个原则，理顺开发区管委会与市直部门以及莲都区的事权关系。

一是经济管理职能到位。在原有体制的基础上，增设了项目预算审核中心、统计局（与经发局合署），强化了财政绩效管理、经济统计等方面的管理和服务职能，并加强安全生产和劳动监察力量。明确涉及开发区内工业项目供地均由开发区实施。对于项目审批等一些不便下放的权限，也尽可能通过协调，采取变通办法，减少环节，开设绿色通道。为加快南城开发建设，开发区还组建了南城建设项目前期办，以提高前期工作的科学性、快捷性和有效性。同时，开发区进一步强化服务观念，把项目建设为开发区工作的生命线，以开发区“十大重点项目”为抓手，推行一线工作法，建立委领导联系项目、联系企业制度，实行项目代办制、限时办结制和责任追究制，加强事前承诺、过程跟踪、事后督查的一条龙服务，主动为企业发展做好衔接与服务，努力营造良好的发展环境。

二是城市管理职能强化。重点加强国土、建设、公安等职能。国土分局增加土地批后管理、委托审批临时用地等职能；设立市国土勘测规划院开发区分院，为南城开发建设提供支持；设立开发区国土执法监察大队，授予行政执法职能，加强了对违法占地建房的监管执法。对开发区范围的建设规划各项职能，也明确由开发区建设规划管理局实施，公安分局职能也得到了理顺加强，从而使国土、建设、公安等部门完善了市局开发区分局的职能设置，并形成了相对独立完整的运行体制。同时，开发区也对城市管理机制进行探索，将房屋拆迁、城市公共设施维护等工作推向市场，并通过实施“数字城管”和“五城联创”、组建公安巡防队、加强联合执法等措施，全面提升城市管理水平。

三是社会管理职能理顺。社会事业体制理顺是体制改革的难点。我们采取“联、转、托、建”等方式进行。“联”是与市直有关部门联合加强管理，并明确主次责任，如在社会发展局中增挂开发区综治办、卫生分局牌子，增加了维稳、应急指挥、公共卫生等职能。“转”是将教育、水利、广电等职能予以明确，其主要工作分别转由市直有关部门和莲都区承担，开发区做好配合工作。“托”是将林业、农业、计划生育等职能强化到水阁街道，委托水阁街道开展具体工作，市直有关部门负责业务指导。“建”是探索基层社会管理网络建设。针对水阁工业区内部社区尚未组建，城市化尚处初期的特性，积极推行“准社区”的管理机制，以现有的四个暂住人口管理服务站为依托，整合公安警务室和办事处驻村干部、计生工作人员等力量，对园区平安建设、综治、计生管理等各项工作实行分片管理，并为下步“撤村建居”，建立社区管理模式打下扎实基础。

四是人事管理职能搞活。今年以来，我们以作风建设年活动为契机，全面推行干部人事制度改革。一方面对开发区内部进行定职能、定岗位、定编制等三定工作，将各项职能分解落实到内设的11个职能部门。另一方面依据市委赋予的“可突破身份界线和调任条件限制”的精神，对所有工作人员采用聘任制，中层干部实行轮岗交流和竞争上岗，一般工作人员实行双向选择，逐级聘任。同时，完善作风建设长效机制，健全绩效考核，推行以岗定薪、绩效分配制度，把岗位绩效与个人利益分配挂钩，有效地调动干部职工的积极性，形成了全委上下集中精力抓经济、求真务实谋发展的良好氛围。

开发区体制创新，既是一个上下互动的过程，也是一个不断学习、不断完善的过程。我们在体制创新中也汲取了许多兄弟开发区的先进经验，并结合丽水实际进行了初步探索，虽然取得了一定成效，但还需要时间和实践检验，也需要兄弟开发区的交流指导。我们相信，在市委的指导和支持下，只要我们坚持与时俱进，改革创新，开发区的管理体制就能永葆生机和活力。