经清理整顿和国家重新审核认定，我市现有各类开发园区16个，其中国家级开发区3个、出口加工区2个，省级开发区6个，省级工业园区4个，省级科技园区1个，城市工业功能区块1个。近年来，我们在省政府的正确领导下，在省外经贸厅及有关部门的大力支持、指导下，积极适应宏观调控，开发区建设在困境中取得了一定发展。
一、清理整顿四年来所取得的成绩
自国家对开发区实行清理整顿以来，我市各级开发区自觉服从国家经济发展大局和宏观调控政策，认真贯彻落实国务院关于清理整顿开发区、深入开展土地市场治理整顿的各项要求，采取切实有效措施积极应对，坚持在宏观调控下开发建设不停步，在清理整顿中继续谋发展，各项工作取得了可喜的成绩。2006年全市各级开发区主要经济指标与清理整顿前的2002年相比，出口总额、实际外资、工业总产值和税收收入分别增长了4.9倍、2.2倍、4.1倍和5.3倍，开始走上了一条快速、健康、持续发展的道路。
第一，外资集聚日益增强，对外开放成效显著。我市各级开发区，凭借良好的区位优势和投资环境，成为外资集聚的高地。2003年至2006年，全市各级开发区累计批准外商投资企业1731家，合同利用外资99.5亿美元，实际利用外资56.7亿美元，分别占同期全市总数的42.4%、62.4%和67.6 %；其中2006年合同外资和实际外资达到26.5亿美元和16.8亿美元，同比增长5.6%和9.8%，分别占同期全市总量的60%和70%。同时，开发区出口总量快速增长，结构不断改善，正逐步成为全市对外贸易的重要基地，出口总额四年累计222.7亿美元，年均增幅达到47.2%；其中2006年出口总额90.1亿美元，同比增长37.2%。
第二、产出效益持续提高，区域地位不断上升。我市各级开发区作为全市经济发展的增长亮点，已成为带动区域经济发展的重要引擎。2003年至2006年，全市各级开发区累计完成工业总产值5153亿元，年均增幅达到42.7%；完成工业增加值1100亿元，年均增幅达到38.4%；完成财政收入376.2亿元，年均增幅达到29.1%；完成税收收入339.3亿元，年均增幅达到26.4%，各项增幅都大大高于同期全市的增幅。其中2006年完成工业总产值的2023亿元、财政收入128.3亿元，分别占同期全市总量的35.7 %和23.5 %。
第三、产业特色逐步凸现，经济结构渐趋合理。我市各级开发区充分发挥对外开放的领先优势，立足于制造业发达的良好基础，不断强化产业链招商，努力优化产业结构，逐渐形成了各具特色的产业集聚和块状经济。如宁波经济技术开发区和大榭开发区形成了以临港大工业为特色的产业布局，宁波保税区形成以IT产业为主的产业集群，各省级开发区也初步形成一定的产业特色。2003年至2006年，全市各级开发区的产业集聚度和高新技术产值比重都有明显的提高，四年累计完成工业主导产业产值2529.8亿元，约占全部工业产值的68.5%；四年累计完成高新技术产值1804.2亿元，约占全部工业产值的35%。
第四，要素制约积极应对，集约水平不断提升。面对土地、资金、水电等资源要素制约日趋严峻的困难局面，我市各级开发区不是“等、靠、要”，而是千方百计克服困难，通过土地集约利用找出路，通过转变经济增长方式做文章，在一定程度上缓解了资源要素的瓶颈制约。2003年至2006年，全市开发区的工业项目平均投资密度从每亩123万元提高到229万元；基础设施的投资强度从每平方公里1.23亿元提高到1.81亿元；工业用地的容积率从0.67提高到1.04。同时，单位土地面积的产出率也大大提高，2006年每平方公里实现工业产值12.9亿元、税收0.91亿元。
第五、平安园区建设稳步推进，投资环境日臻完善。开发区清理整顿以来，我市各级开发区苦练内功，不断强化服务意识，坚持依法行政，努力维护失地农民利益，积极推进平安园区建设，为开发区开发建设和经济发展提供安定环境。截止2006年底，全市各级开发区累计开发面积156.94平方公里，累计基础设施投入635.1亿元，现有各类企业10608家，从业人员58.4万人，为发展区域经济、扩大社会就业、推进城乡一体化和社会主义新农村建设作出了重要的贡献。
二、近几年所做的主要工作
（一）统一思想认识，增强发展信心
在清理整顿开发区过程中，社会上一度对开发区的功过是非议论较多，对发展开发区的认识有所动摇。为此，市政府以贯彻落实全省开发区工作座谈会精神为契机，先后两次召开全市开发区工作会议，统一全市对开发区重要性的认识，部署具体工作。我们认为，清理整顿不是对开发区的全盘否定，而是为了开发区更加规范、更加健康地发展。发展开发区是实现经济科学发展、集约发展的必然选择，是发展先进制造业、优化经济结构、转变经济增长方式的重要抓手。要重在积极适应国家宏观调控，努力提升开发区发展水平上狠下功夫。通过反复引导、宣传，我市各级政府和有关部门对开发区工作有了更加清醒的认识，对做好新形势下开发区工作更有信心。
（二）制定长远规划，明确发展方向
在国家严把土地、资金两个“闸门”的宏观调控形势下，开发区建设必须切实转变理念，创新思路，走出一条更加注重开发质量，更加注重产出效益，更加注重要素资源集约利用，更加注重环境保护，更加注重群众利益与和谐社会建设的一条发展路子。为此，市政府及时出台《关于进一步提升开发区发展水平的若干意见》，明确提出了今后一段时期我市开发区工作的指导思想、总体工作要求和具体发展目标，对市有关部门和各县（市）、区政府提出了明确的工作要求，为开发区创造良好的发展环境。同时，我市制定通过了《环杭州湾产业带宁波产业区发展规划》，强调各级开发区是建设环杭州湾产业带宁波产业区的主要承接地，要按照“产业集聚、工业集中、土地集约、管理集成”的原则，加快各级开发区的整合与提升；明确各开发区的功能定位、产业分工、发展目标、空间布局及今后扩容方向，并对开发区的要素资源平衡和区外基础设施大配套作出了规划安排。
（三）缓解瓶颈制约，创造发展条件
无地搞招商引资，无钱搞基础设施，一度使我市多数开发区的开发建设步履艰难。为及时破解这两大难题，市政府及时召开了全市开发区用地对接会和融资对接会，明确把各开发区的扩容规划纳入新一轮土地利用总体规划和城市（城镇）总体规划；建设用地指标安排向各开发区倾斜，对符合条件的外资大项目用地指标由市里重点保证；建立国土、规划部门与开发区联系制度；加大金融单位对开发区的支持力度，取得良好成效。同时，各开发区立足自身实际，采取“外拓领域、内挖潜力”双管齐下的办法，努力拓展发展空间：一是充分挖掘存量土地资源，通过适当调减开发区的绿化面积、道路宽度，提高项目用地比例；出台优惠政策，鼓励原有单层厂房改建多层厂房，提高建成区建筑容积率；回收超期未建的已批土地，安排新的项目；建设标准厂房，安排中小项目；引导区内内资企业“以民引外”，外商投资企业增资扩股等等。据不完全统计，这几年全市开发区通过以上各种土地挖潜新引进的外商投资项目，合同外资的比例占到60%左右。二是拓宽视野，采取一区多园模式，跳出原有制约，充分利用我市海涂资源优势，积极向海涂要空间。目前全市已有8个开发区开发利用了海涂资源，这些开发区近期可开发利用的海涂面积在50平方公里以上。
（四）理顺管理体制，加强考核指导
充分发挥全市对外开放领导小组作用，及时研究解决开发区建设过程的重大问题。依托开发区主管部门——市外经贸局的信息渠道和客商资源优势，根据外商投资意向和各开发区的产业定位进行对接，促进全市利用外资的合理布局。加强对开发区建设的业务指导，组织开发区同志赴境外招商、开展各类招商培训、到各地招聘企业外经贸人才等。及时调整、完善对开发区工作的考核体系，并将其列为开放型经济考核体系的重要内容，市财政安排专门资金，用于对考核先进的开发区进行表彰奖励，有力地推进了开发区在挑战中奋进。
（五）发挥先发优势，寻求联动发展
我市的3个国家级开发区经过十多年开发建设，已基本没有发展空间。如何利用好国家级开发区的资源优势和招商力量，发挥先行示范和辐射带动作用，实现联动发展，已成为现实而紧迫的课题。一是招商联动。建立国家级开发区与省级开发区招商信息共享机制，对国家级开发区的项目源引荐到省级开发区落户予以一定奖励。宁波保税区、宁波经济技术开发区还与象山、慈溪开发区结成较为密切的招商合作关系。二是产业联动。各省级开发区积极主动地与国家级开发区进行产业对接，引进了一批与石化、电子信息上下游产业相配套的内外资项目。宁波经济技术开发区积极促进吉利汽车新项目（总投资170多亿元）落户慈溪开发区。宁波保税区通过举办浙江液晶电视产业对接会、浙洽会电子信息产业论坛；宁波经济技术开发区通过举办世界创新工业设计论坛等活动，加强与省级开发区的产业配套联动。三是功能联动。在宁波经济技术开发区的扩建规划中，将北仑区块和鄞州区块连片合并向上申报，使国家级开发区的功能延伸到鄞州区。同时，发挥和延伸保税区功能，成功设立宁波保税物流园区、宁波出口加工区、慈溪出口加工区，保税港区和空港保税物流中心也正在积极申报之中。同时，我市还组织全市开发区赴江西、湖南两省有关地区开发区考察，探讨我市开发区中小项目和传统产业向中部地区转移、在中部地区合作建立产业园区的可能性。
我市开发区建设虽然取得一点成绩，但与国家宏观调控形势和经济发展要求还有不小差距。我们将认真贯彻本次会议精神，坚持以科学发展观为指导，不断探索新办法，解决新问题，努力推进我市开发区在更高起点上实现又好又快发展。
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