近年来，温州在招商引资过程中探索走出“以民引外、民外合璧”的新路子。这是在科学发展观指导下，依托高度发达的民营经济，通过吸引外资，推动民营企业与外资企业合作，促进产业结构转型和提升，形成民外比翼齐飞新格局的生动实践。

一、“以民引外、民外合璧”战略的提出

       改革开放以来，以民营经济发展为主要驱动力的“温州模式”在全国产生了较大影响。温州的民营经济发展模式除了具有企业产权制度明晰、经营机制灵活等特点以外，还有一个明显的特点就是资金的内源性。正由于此，随着时间的推移和国内外竞争的加剧，仅仅依靠民营企业自身封闭发展，很难在短时期内突破技术、管理、制度和理念等瓶颈制约。面对新的挑战，温州要实现经济平稳较快发展，加快推进经济结构调整和增长方式转变，必须引进外资，借助外力，而民营经济是温州的最大优势，也是温州招商引资的主力所在，因此，提出和实施“以民引外、民外合璧”战略是温州发展的必然选择。
       温州实施“以民引外、民外合璧”，同一般意义上的招商引资战略不同，它的基点在于获取外资带来的技术、管理、制度、理念和国际销售渠道优势，而不仅仅在于获取外资数量的多少，其真正目的在于通过提高利用外资水平，突破自身发展的瓶颈，加快提升产业层次和竞争力，提高自主创新能力，进而实现发展模式的创新。

二、温州利用外资发展态势及“以民引外、民外合璧”的实践

        （一）利用外资质量和水平大幅度提高，引资领域突破性扩大。
2006年1-11月，全市新批外商投资企业211家，投资总额24.63亿美元，合同外资和实际外资已完成9.58亿美元和4.13亿美元，同比分别增长34.5%和51.1%。新批“以民引外”项目167个，占制造业项目89.3%。利用外资质量和水平大幅提高，引资领域突破性扩大。新批投资总额1000万美元以上的项目92个，同比增长31.4%。新批单项合同外资金额平均达到413.2万美元，同比增长23.7%。引进一批高新技术产业项目。有投资总额3200万美元、生产液晶电视的忠诚数码，投资总额1500万美元、生产电脑U盘的明晋实业以及投资总额1500万美元、生产GPS全球卫星定位系统嘉博数码。行业巨头开始进入温州。世界明胶业三大巨头德国的嘉利达、法国罗赛络和比利时PB公司均在我市找到合作伙伴，世界500强企业可口可乐公司落户滨海园区。基础设施项目利用外资取得大突破。先后引进了七里港集装箱码头，状元岙深水港码头和中心片污水处理厂等项目，极大地改善了我市的投资环境，具备了开通国际干线货运的基本条件。
         （二）实施“以民引外、民外合璧”战略，提升民营企业国际竞争力。
我市在实施“以民引外、民外合璧”战略过程中，积极发挥政府部门引导、推动和服务作用。一是营造浓厚发展氛围。积极宣传“以民引外、民外合璧” 战略，树立典型。同时出台了《关于鼓励和扶持民营企业与海外著名企业合资合作的若干政策意见》等一系列政策扶持措施。二是搞好项目库建设。充分挖掘招商资源，选择一些带动性强、关联度高，能够提升产业层次、优化产业结构的项目，进行包装。2006年新推出民营企业对接外资项目290个，总投资45亿美元，拟利用外资13亿美元。三是做好项目推介。举办民营企业（中国•温州）对话世界500强活动，搭建温州民营企业与世界500强、著名跨国公司沟通平台。引导民营企业与外资合作和交流。组织参加了美国浙江周、宁波浙江投资贸易洽谈会、厦门中国投资贸易洽谈会、德国浙江周活动等重大经贸活动。四是推行重点项目联系制度。2005年底，市委办、市府办联合发出“关于建立市四套班子领导联系督察外商投资重点项目的通知”。各联系和分管领导积极分赴基层，到项目所在地进行指导督促，市开放办积极配合，做好项目协调工作。五是推广项目审批一条龙服务。进一步深化审批制度改革，再造审批流程，实行投资项目全程代理制，33个机关部门在市行政审批服务中心设立了服务窗口，基建审批、企业登记注册、出入境办件、人才引进、招商引资审批等，实现了“一站式办理，一条龙服务”。
          （三） “以民引外、民外合璧”主要成效及形式。
目前，我市“民外合璧”企业已达950家，总投资45.72亿美元，合同外资13.46亿美元，实际外资8.84亿美元，分别占全市总数的66.1%、58.5%、47.7%和53.8%。我市民营企业通过与境外跨国集团、国际著名企业进行资本对接、品牌对接、技术对接、渠道对接，走多类型、多形式的“以民引外、民外合璧”的路子。主要有以下类型和形式：
       一是整体合并。夏梦与全球著名男装品牌意大利杰尼亚的合作，各占50%股份，夏梦将全部资产转入合资企业，外方以现金注入。合资后，聘请国际专业管理人员按照跨国公司的管理方法经营企业，产品质量和价位迅速提高，已进入杰尼亚全球营销网络销售。
       二是品牌联合。正泰与世界电器业巨头通用公司合资后，产品打“通用正泰”商标，依托通用公司国际品牌效应，壮大自有品牌，市场占有率进一步提升。奥康与意大利GEOX合作，共享营销网络，借力打造品牌。
       三是技术引进。嘉利特公司与世界泵阀研发生产龙头企业日本荏原制作所合资后，从一个家族企业跨进现代化、国际化企业行列，成为国内最大的石化泵领军企业。先后引进日方高级专业技术人才20多人，研发成功具有国际先进水平的石化专用流程泵等多项产品，填补了国内空白。
       四是管理提升。平阳柳成集团和瑞士汽巴精化公司合资后，外方派总经理到任，管理规范化。企业投入环保500多万元，年产量可达2400吨，计划在5年内达到5000-6000吨生产规模，自营出口比上年同期增长480%，成为全球第三大珍珠及金属光泽效果颜料生产商。
        五是结攀高亲。浙江三帆明胶厂和世界明胶业巨头法国“罗赛洛”正式合资运营后，产量、销售额翻番，2005年该公司的实际销售收入达到1.3亿元，上交税收865万元，2006年预计销售可达2亿元。生产的明胶产品销售价格从以前每吨2.1万元提高到4.5万元，而且供不应求。受“罗赛洛”影响，平阳、苍南一带的明胶企业纷纷把目光投向了国外同行业中的知名企业，相继与德国嘉利达公司、比利时PB公司合作，世界明胶业三大巨头“会师”平阳，温州将成为世界最大的明胶业生产基地。
        六是腾笼换鸟。温州莱宝包装材料有限公司总投资3200万美元，引进国际再应用薄膜最先进、最环保的德国Applied Films公司的生产线，生产可降减环保产品真空镀铝纸，做到生产线和产品双环保，产品为国际酒业巨头提供配套。
       七是借助外脑。庄吉聘请意大利著名服装设计师，每年为公司提供400多个服装设计款式。温州红黄蓝集团与美国金星集团签订投资3500万美元的服装后处理工艺合作项目，并与法国卡琳公司合作，借外力提高研发水平和设计能力，解决原创设计问题。
       八是借梯登高。浙江人可工贸有限公司与瑞士世界顶级钢笔生产企业凯兰蒂合资设立制笔企业，作为一个高附加值、高科技、高精度、高环保、高效低耗的企业，它的引进将会提升“中国制笔之都”的产业层次。
       九是借壳上市。瑞立集团借壳香港，在美国纳斯达克主板成功上市，目前股票总市值已近1亿美元。
       十是合作研发。哈杉鞋业在收购了意大利著名鞋企威尔逊公司90%股份后，接纳了威尔逊公司拥有的设计师和工程管理技术人员，并增资200万美元在国内设立哈杉威尔逊鞋类研发中心。康奈也与英国SATRA（沙雀）技术研究中心合作，投资1000万元设立符合国际标准的鞋类设计研发中心。
       实践证明，温州抓招商引资不是放弃民营经济，而是提升民营经济；不是放弃民营经济的特色，而是立足民营特色、创新民营特色、发展民营特色；不是改变温州民营经济发展格局，而是借助外力发展自己、壮大自己、提升自己，使温州民营经济走出一条又好又快发展的路子。

三、实施过程中存在的问题及下一步工作措施

         主要问题：一是思想认识问题。在民资发达的温州，引进外资工作一直以来颇受争议和质疑，特别是国务院两次电视电话会议之后，我市利用外资工作也面临着许多方面的议论，有的地方和部门对利用外资还是心存疑虑，自我动摇。二是供地问题。全市重点项目用地有三分之二的土地指标没有落实，已完成农转用报批的项目仅4个。三是项目落地难问题。从重点外资项目进展情况看，23个重点外资项目，已落地的仅7个，还有三分之二多没有落地。四是投资环境问题。温州基础设施建设总体上落后于区域经济发展，港口条件、港区设施、国际班轮干线、集装箱和货物吞吐能力及口岸服务能力等方面，与其他沿海开放城市差距较大。
         今后，温州市将认真贯彻中央战略部署，在省委、省政府的正确领导下，坚定不移地走特色引资的路子，促进温州民营经济发展。在选商引资工作中，把出发点放到温州经济和外部经济特别是国际经济的“融合”上、关键点放到民营经济和外资经济的“结合”上、落脚点放到温州“和合”文化氛围上；以提高吸引外资的水平和质量为目标，积极承接国际高端产业转移，努力提高传统产业，大力发展高新技术产业、临港型产业和现代服务业，着力引进具有核心竞争力的外资大项目，形成产业集聚和特色产业群；引进资源耗费少、环境污染小、要素利用率高的新型工业项目，促进高质量外资支持企业技术升级的良性互动，实现经济增长方式的转变。同时加强招商引资前瞻性研究，优化引资战略，强化政府服务，形成社会合力，提高吸引外资水平，努力促进温州经济社会又好又快发展。