一、浙江省与俄罗斯经贸现状

  “九五”期间，我省积极实施市场多元化战略，把俄罗斯及东欧、独联体国家作为我省实施多元化市场促销的重要区域 ，成效明显。近几年浙江对俄贸易保持连续增长，2001年贸易额首次突破5亿美元，2002年达到6.8亿美元。去年我省对俄贸易11.5亿美元，同比增长69%，占全国对俄贸易的7.3%。其中，出口8.3亿美元，占全国对俄出口的13.8%，是全国对俄一般贸易出口的主要省份之一。我省对俄经贸主要呈以下特点：

    一是经营主体以中小企业为主。去年我省对俄罗斯有出口实绩的企业共1770家，其中民营企业占90％以上。据统计，86%的对俄贸易集中在民营经济发达的温、甬、嘉、金、台、绍等六市，其中前三个市占六成以上。超1亿美元的市地主要有：嘉兴（1.97亿美元）、温州（1.88亿美元）、宁波（1.49亿美元）、金华（1.12亿美元）。

    二是经营商品以劳动密集型产品为主。海关统计显示，近年来我省对俄出口的主要商品是服装、鞋、纺织品、通断及保护电路装置、塑料制品等附加值较低的劳动密集型产品，这几项产品占全省对俄出口的70％左右。我省从俄罗斯进口的主要商品以资源性产品为主，其中钢材约占三分之二，其次是成品油，两项商品占进口的80％左右。

    三是经营方式以民间贸易为主。目前我省有1000多家中小企业和私营业主从事对俄贸易，其中有92家在俄设立机构或办事处，绝大部分企业在俄开设存包分拨摊点。由于俄关税过高，清关手续不规范，我省企业一直以来采取“灰色清关”的做法使商品过境，在境外一般以现货贸易为主。

    四是投资主体以民营企业为主。截止2003年底，我省在俄投资企业和项目共92家（个），总投资1438万美元，行业涉及服装、皮革、鞋类、轻工电器、水产食品等。其中绝大多数是民间投资，主要形式是设立专业市场和贸易促销点，此外，还有2家境外生产加工企业和1个森林资源开发项目。  

    二、我省对俄贸易存在的主要问题

随着中俄贸易的不断增长，双边贸易问题也日益突出。主要问题是俄进口关税过高，海关管理混乱。这是中国商品进入俄市场的主要障碍，也是非法清关活动产生的原因。按照俄进口关税税率，商品完税后成本大大增加，严重脱离俄消费水平，因此，我省企业一般都采取“包机包税”、“包车包税”等方式，由于无法取得有效的清关凭证，致使货物被俄方查封、没收等案件屡屡发生，部分企业遭受严重损失。

    目前，俄政府正致力于整顿国内市场秩序，并正在积极申请加入世界贸易组织，与国际接轨，规范贸易秩序既是俄争取入世的必然选择，也是其自身发展的需要。2003年，俄罗斯颁布了新的《海关法典》，通关环境大大改善。积极探索合理、合法、规范的双边经贸合作途径将是政府和企业面临的新的机遇和挑战。

由于前苏联时代遗留下来的经济结构问题，俄罗斯重工业发达、轻工业欠缺，特别是日用消费品绝大多数依靠进口。俄远东地区自然资源丰富，其矿产原料、煤、石油、天然气、木材等储量巨大，海洋资源丰富，出产全俄60%以上的鱼和海产品。目前，由于资金不足等问题，资源开发利用尚处于初级阶段，俄方对吸引外来投资的态度非常积极。

三、浙江黑龙江合作的重点领域

浙江黑龙江双方经济和产业结构具有很强的互补性。通过与黑龙江省的合作，可以利用其得天独厚的地缘优势、深厚的历史人文优势和良好的公共关系优势，为我省企业开展对俄经贸提供有利条件。我们认为，目前双方合作的重点领域有：

    1、双边贸易领域。黑龙江与俄罗斯有3000多公里的边境线，有25个国家一级口岸，3个边境互市贸易区，是对俄贸易的大通道和大平台。利用黑龙江原有的边贸基础，设立贸易窗口，扩大对俄出口，既可以避免过高的关税，又可以获得安全上的保障。对于我省企业，特别是中小企业来说具有一定的现实性和可行性。

2、出口加工领域。利用我省企业的生产技术，黑龙江政府的公共关系和黑龙江企业的销售渠道，在俄罗斯境内设立生产加工点，进行来料加工，产品直接销往俄罗斯各地，这种方式可使皮鞋、皮装、胶鞋等征收从量税的产品有效避税并规避经营风险。 

    3、资源开发领域。俄远东地区土地（农业种植）、森林、矿

产、渔业等资源丰富，但由于地理、资金等原因，国家对远东地区开发投入较少，俄方积极欢迎国外投资。浙江民间资本充裕，在俄投资进行资源开发具有广阔前景和利润空间。

    4、科技合作领域。俄罗斯一向重视科研开发和科技建设，其高新技术、机械、化工、仪器仪表等许多领域达到国际先进水平。企业可通过合作引进其先进技术和设备。

    四、“两江合作，共同开拓俄罗斯市场”的工作安排

加强“两江”合作，是贯彻党中央振兴东北老工业基地战略决策的具体举措，体现了浙江省委、省政府贯彻中央战略决策的积极姿态。加强“两江”合作，是加强省际合作，发挥各自优势，共同开拓国际市场的一次大胆尝试，也是深度开发俄罗斯、东欧及独联体市场的一项有效举措。为加强“两江”优势互补，实现“互利共赢”，现制定具体方案：

（一）指导思想和基本原则

以两省《关于进一步加强经济合作与发展的会议纪要》精神为指导，抓住中央振兴东北老工业基地和俄罗斯发展国内经济的历史性机遇，以积极稳妥、分步实施、企业为主与政府推动相结合为原则，充分利用“两个市场、两种资源”，将两省对俄经贸工作推向新的高度。

（二）重点内容和具体项目

    以“两江合作”为契机，深度开发俄罗斯市场，关键是找好合作的切入点。综合考虑俄罗斯市场特点以及“两江”的各自优势，近期合作的重点可以从三个方面着手：一是扩大贸易，二是开发资源，三是信息交流。

1、加强“两江”在扩大对俄贸易方面的合作。

一是以两省现有的交易会、博览会构建交易平台。拟由双方外经贸部门牵头组织外经贸企业参加“哈洽会”、“消博会”、“义博会”，并积极发动企业，做好“哈洽会”的前期宣传筹展工作，期间可考虑安排由双方进出口企业及俄罗斯客商参加的市场报告、进出口商品对接等活动。

二是共同组织拓展俄罗斯市场促销活动。拟由双方外经贸部门进行形式多样的市场促销和出口产品推广活动：如联合组织进出口企业赴俄罗斯参加适销我产品出口的专业性展览会、联合组团赴俄考察进行两江产品的推广，探讨在远东地区举办“中国名优新特商品展销会”等。

    三是探索扩大对俄边境小额贸易合作途径。组织企业赴黑龙江考察，利用黑龙江在绥芬河、东宁、黑河等口岸城市建立的一批互市贸易区和出口加工区，积极探索关内境外经营和境外加工贸易等新的经营方式和合作领域。

2、加强“两江”在开发利用俄罗斯远东资源上的合作。

    一是加强项目合作。针对黑龙江提出的对俄项目，组织我省企业实地考察投资环境。同时，疏理“两江”在开发俄罗斯远东资源方面的已有合作项目，深入推进。组织协调有关地市和部门抓好现有的对俄合作项目，推进相关项目的落实。通过黑龙江与俄罗斯的关系，与俄罗斯远东地区建立省州之间的经贸联系。

    二是举办“俄罗斯投资环境及合作项目说明会”。邀请俄方来我省介绍当地的投资环境、外资政策、投资项目，邀请黑龙江有关部门介绍“边境互市贸易区”、“对俄贸易加工园区”、“木材加工区”的相关政策，加深我省企业对俄投资政策和项目的了解。

三是共同推出具有合作潜力及可行的合作项目。与省林业厅、省海洋渔业局等部门合作，共同组织渔业企业参加在俄罗斯海参崴举办的“中俄渔业资源开发洽谈会”，组成赴俄罗斯联合调研考察组，提出对森林采伐、木材加工、渔业捕捞合作和科技合作等具体合作项目和对接活动。

 3、加强“两江”在信息交流上的合作。

    一是积极利用电子商务，建立信息沟通平台。在浙江省国际贸易促进网、国际投资促进网上设立“两江合作开拓对俄经贸专栏”，将我省对俄贸易企业和商品的相关信息上网发布，充分发挥网络资源优势，为双方企业提供市场、政策信息，促成更多合作。

    二是充分利用网络平台，扩大我省对俄影响。在黑龙江政府门户网站上开设浙江专栏，宣传我省经济状况、产业优势、投资环境等信息，积极吸引俄方项目，特别是先进领域的技术项目合作。

（三）组织机构设置

    1、成立“两江合作开拓俄罗斯市场领导小组”，由省政府领导担任组长，省外经贸厅厅长担任副组长，各有关厅局领导担任领导小组成员。

2、领导小组下设常设办公室，办公室设在省外经贸厅，主任由副厅长担任，副主任由业务处室负责人担任。

3、相关部门职责分工：

  （1）贸易促销及市场考察：由省外经贸厅牵头，省林业厅、省海洋渔业局参与。

  （2）境外投资活动：由省外经贸厅，省林业厅、省农业厅、省海洋渔业局共同组织。

  （3）科技合作项目：由省外经贸厅、省科技厅共同承办。

  （4）整个协调工作建议由省政府办公厅、省协作办负责。

  （四）近期工作计划

 1、拟定方案，建立健全组织机构。3－4月初步拟定工作方案，并上报省政府领导，同时成立“两江合作共同开发俄罗斯市场领导小组”，明确人员分工，落实责任到位。

 2、调研考察，研究提出近期合作具体项目。拟于4－5月，由省外经贸厅领导牵头组织相关部门及部分民营企业赴黑龙江及俄罗斯进行实地调研考察。通过调研，各相关部门研究提出具体项目内容及实施办法。

 3、积极筹划，组织洽谈会和项目对接活动。省外经贸厅协调安排二、三季度重点经贸洽谈和项目对接活动：6月组织浙江企业参加“哈洽会”、并协调安排黑龙江企业来浙江参加“浙洽会”，10月协调安排黑龙江企业参加“义博会”，届时请黑龙江商务厅邀请俄罗斯科研院所及高科技企业来会举办科技项目及技术转让项目推介会。

 4、积极宣传，筹备中国名优新特产品展销会。下半年选择适当时机，双方联合组团赴俄罗斯进行市场考察和宣传。共同筹划2005年在俄罗斯远东地区联合举办“中国名优新特产品展销会”。

 5、政策扶持，大力推进“两江合作，共同开拓俄罗斯市场”。加大政府的政策扶持力度，建议省政府设立开拓俄罗斯市场专项资金。用于：（1）贸易促销及出口产品推广活动。包括各类洽谈会、展销会及贸易推销、市场考察小组等活动；（2）资源开发项目。包括农业、林业、渔业等各类资源的开发利用等项目；（3）黑龙江边境出口加工区投资，包括互市贸易区、木材、建材加工区的投资。以多种途径支持“两江”企业合作开拓俄罗斯市场。

浙 江 省 外 经 贸 厅

二零零四年四月一日